自然形成的大小居民点。为了加强朕的统治，管理广大居民，朕规定居民要登记各人户籍。轻罪用重刑。按照编制，登记并编入户籍，责令互相监督。

一家有罪，九家必须连举告发，若不告发，则十家同罪连坐。不告奸者腰斩，告发“奸人”的与斩敌同赏，匿奸者与降敌同罚。”

“集小都乡邑聚为县”，以县为地方行政单位，县设县令以主县政，设县丞以辅佐县令，设县尉以掌管军事。县下辖若干都、乡、邑、聚。

然后在新占地区设省，省的范围较大，能起到边防军管性质，因之省的长官称省长。

燕无情如数家珍的将所有要改革的地方全部一口气说完，然后看着一众大臣问道：“怎么样？”

“圣上，这万万不可啊！这政策要是实行，天下大乱啊！而且这不利于燕国皇室的利益啊！”一众大臣听前面的话，还是没有什么反应，但是听到燕无情对于官职的改变，顿时傻了眼，连呼不可。

“母后，您觉得儿臣的政策如何？”燕无情充满希望的看着太后说道。

“情儿啊！你这政策好是好，但是必须将那二十级官爵去掉，这样哀家就答应你。”太后眼神有些复杂的看了燕无情一眼，叹了口气说道。

燕无情稍微想了一下，说道：“好，母后，这制度，儿臣可以取消，就按照原来的制度执行就是。”